КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ:
Адрес: 101000, Россия, Москва, Сретенский бульвар, д. 6/1, строение 1, офис 4.
Как нас найти?ОТДЕЛ КАДРОВ (информация для соискателей) >>> |
Ударим совещанием по бездорожью и разгильдяйству, или Почему не исполняются порученияВерсия для печати
15.05.2019
Что не так с системой государственного управления? Как руководство страны оценивает эффективность работы губернаторов? Почему российскими чиновниками массово не исполняются поручения? Да что там поручения – целые указы? Подробности – в материале profiok.com. Оценка эффективности губернаторов: пряник без кнута?В конце апреля Владимир Путин подписал указ, определяющий показатели для оценки работы высших должностных лиц субъектов РФ (указ №193 от 26.04.2019 – прим. profiok.com). Как пояснил в интервью «Коммерсанту» министр экономического развития Максим Орешкин, при разработке этой системы индикаторов решалась задача, с одной стороны, отследить, как решаются задачи развития региона, с другой – направить усилия региональных властей на решение задач национального развития, то есть на достижение общих целей. При этом индикаторы должны быть измеримы (методика их расчёта будет готова к 1 июня 2019 года) и понятны гражданам. По поводу того, что показатели интуитивно понятны обществу, вопросов нет. Любой из нас может сказать, устраивает ли его качество образования, уровень зарплаты или экологическая ситуация. Но по поводу измеримости есть вопросы – и они наверняка останутся даже после утверждения методики расчёта. Статистика – наука, с одной стороны, точная, с другой – весьма гибкая, да и численный замер важно не только провести, но и верно проинтерпретировать. Сам же Орешкин в интервью приводит пример с объёмом инвестиций в Новгородской области: пока строилась автотрасса между Москвой и Санкт-Петербургом, региональная статистика показывала устойчивый рост инвестиций, к чему власти региона не имели никакого отношения. Кроме того, текущее состояние систем сбора данных, по словам Орешкина, не позволяет до конца исключить риск попыток чиновников что-то «подкрутить» в данных. «Система рассчитана на поощрение, а не на наказание, – объяснил Максим Орешкин. – Мы рассчитываем на позитивную, а не на негативную мотивацию. В сущности, не так важен вопрос «кто виноват», важнее ответ на вопрос «что делать». Нет ни у кого такой задачи — уволить губернатора за невыполнение КПЭ. КПЭ — это ориентир, а не госзадание по непременному достижению цифры». Интересно, что мешает напрямую связать зарплаты и премии министров, губернаторов, мэров и прочих чиновников с мнением граждан о результатах их деятельности? Вроде, технологии позволяют. И не надо никого увольнять, пусть работают. Просто платите им так, чтобы народ себя не чувствовал обманутым. Может быть, когда-то к этому и придём? По крайней мере, президент на совещании 8 мая однозначно сказал, что губернаторы лично отвечают не только за реализацию нацпроектов в своих регионах, но и за то, чтобы население знало о принимаемых ими решениях и достигнутых результатах: «Каждый руководитель региона обязан лично и предметно заниматься реализацией нацпроектов на своей территории, погрузиться в эту работу и вести её в диалоге с людьми». Детский сад в Горках: как Медведев учил чиновников взаимодействию «Иногда это что-то вполне серьёзное, объективное, иногда просто не успевают из-за разгильдяйства», – обозначил проблему Медведев, добавив, что такого быть не должно в принципе: поручения должны исполняться, а перенос сроков должен быть мотивирован. На совещании было рассмотрено несколько показательных примеров, говоря современным языком – кейсов, с помощью которых Медведев показал присутствующим, как нужно решать поставленные задачи. Заодно он пообещал сделать как общие выводы по работе государственного аппарата, так и частные – в отношении тех, кто причастен к исполнению поручений. Забегая вперёд, скажем, что, похоже, до выводов дело не дошло. По крайней мере, в прямом эфире никого не уволили. Обсуждение вскрыло проблему о которой знают все, но почему-то до сих пор не знал Дмитрий Медведев. Чиновники из различных ведомств совершенно не умеют решать совместные задачи, а процесс согласования документов в нескольких ведомствах зачастую затягивается на долгие годы. Например, из сообщения замминистра просвещения Павла Зеньковича выходило, что ряд вопросов по обеспечению безопасности летнего детского отдыха не решается потому, что несколько раз изменялась концепция изменений в соответствующий федеральный закон. «Так за концепцию тоже вы должны отвечать, – удивился Медведев. – Срок поручения пять раз продлевался, надо было это всё согласовывать». Замминистра транспорта Александр Юрчик долго и обстоятельно рассказывал о том, как в бесконечных согласованиях потонул законопроект, касающийся внедрения автоматизированных информационных систем оформления воздушных перевозок. Подготовленный законопроект согласован с целым рядом ведомств, хотя для этого потребовались многократные доработки. Однако затем было получено отрицательное заключение от Минэкономразвития, и на поиски компромисса опять ушло много времени. Губернатор Севастополя Дмитрий Овсянников пытался объяснить, почему до сих пор не началось строительство инфекционной больницы, хотя поручение о строительстве было дано в 2015 году. Он отрапортовал, что уволил своего заместителя, курировавшего соответствующую ФЦП. – Наверное, это справедливо, – согласился Медведев. – Но строительство-то так и не началось! – Мы будем помогать, мы проводим мониторинг, у нас запланирована выездная проверка на ноябрь 2019 года, – затараторил замминистра экономического развития Пётр Засельский. – А что там проверять? Там ничего не сделано, – удивился Медведев. – Значительная часть вины на заказчике, который должен был проконтролировать подрядчика-проектировщика, – попытался спасти ситуацию Дмитрий Козак, – Он с декабря 2016 года проектировал этот объект и до настоящего времени… – Коллеги, это всё демонстрирует какую-то просто чудовищную беспомощность, детский сад какой-то, честное слово, – прервал Медведев. – Больницы – нет. Примерно так же выглядело обсуждение других «подвисших» поручений. Те, кто внимательно следит за отчётами Минпросвещения, наверняка в курсе, что много лет из отчёта в отчёт кочует нехватка школьных мест в ряде регионов. И только сейчас глава Дагестана Владимир Васильев честно сказал, что в регионе много проблем, что пришлось начинать работу с глубокой зачистки и что в этом году Дагестан не справится со строительством необходимого количества школ. Глава Минсельхоза Дмитрий Патрушев, докладывая о выполнении поручения по вовлечению в оборот земель сельхозназначения, сообщил, что задача не решается из-за разногласий с Минэкономразвития и Минфином. Дмитрий Медведев в ответ предложил подготовить таблицу разногласий, внести туда позиции всех ведомств и предоставить ему для принятия решения. Совещание, к сожалению, закончилось ничем. Присутствующих попросили прекратить «безобразную» историю с перетягиванием каната и исполнять поручения в срок. «Оставляю за собой возможность регулярного проведения такого рода совещаний, – пригрозил Медведев. – Прошу всех быть готовыми». «Вот и ладненько», – выдохнули те, кто не попал в сегодняшний эфир, и отправились устраивать разнос своим подчинённым. Почему не исполняются поручения? «Система управления не работает, потому что её попросту нет, – считает Юрий Смыслов. – К сожалению, над каждым из чиновников «висит» колоссальное количество директив, указов, госпрограмм, распоряжений, поручений и так далее. Многие из них противоречат друг другу, какие-то дублируются, что-то касается масштабных задач, где-то имеется в виду что-то совсем локальное… С появлением системы индикаторов эффективности задача усложнилась: имеет смысл в первую очередь работать над тем, что будет учтено в рапорте о работе за отчётный период. Вся беда в том, что сколько бы правительство ни говорило о реформе системы управления, оно не знает, что нужно сделать, чтобы механизм заработал. Поэтому министры и вице-премьеры так и будут вместо задач завтрашнего дня обсуждать просроченные поручения трёхлетней давности и искать виноватых, которых давно бы уже нашли, если бы действительно хотели. А в итоге выходит: не так сели». Для полноты картины читайте публикации profiok.com: |