КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ:
Адрес: 101000, Россия, Москва, Сретенский бульвар, д. 6/1, строение 1, офис 4.
Как нас найти?ОТДЕЛ КАДРОВ (информация для соискателей) >>> |
«Это не болтовня, мы всё посчитали»: Путин о новом майском указеВерсия для печати
14.05.2018
Что не так с очередным майским указом? Почему Медведева оставили главой правительства? Что такое метрики тщеславия и как они связаны с эффективностью? Как собираются измерять производительность труда в больницах? Об этих и других вопросах, связанных с новой программой правительства, рассказывает портал profiok.com. Почему Путин оставил Медведева во главе кабмина? Попробуем проследить логику президента. Первое: чтобы двигаться вперёд, нужно опираться на то, что создано в предыдущие годы. Второе: перед страной стоят масштабные и амбициозные задачи, сформулированные в Наконец, поставленные в майском указе задачи – это элементы программы, которая на протяжении полутора лет разрабатывалась в недрах правительства. «Это в том числе и Медведев делал со своими подчинёнными и сотрудниками администрации, – объяснил президент. – Считаю вполне логичным, чтобы эта команда и реализовывала эти планы». После столь развёрнутой логической цепочки возражать по существу никто не решился. Даже Сергей Миронов, в конце выступления сообщивший, что «Справедливая Россия» кандидатуру Медведева не поддерживает, на протяжении всей своей речи хвалил премьер-министра. А за майский указ он вообще прямым текстом поблагодарил Путина: «Это то, что нужно нашей стране». Словом, как-то так получилось, что иного варианта выбора кандидатуры премьер-министра не могло быть в принципе. К тому же время поджимает: как подчеркнул Владимир Путин, «времени на раскачку у нас нет, надо действовать». Майский указ 2018 года: к чему стремимся? Кроме этих обтекаемых формулировок, в указе есть и «счётные» позиции, то есть конкретные показатели, достижение которых, казалось бы, несложно отследить. Так, к 2024 году ожидаемая продолжительность жизни российских граждан должна подняться до 78 лет, к 2030 году – до 80 лет. За предстоящие шесть лет уровень бедности должен снизиться вдвое (что под этим понимается, в указе не сказано – прим. profiok.com), ежегодно пять миллионов семей должны улучшать жилищные условия. К 2024 году Россия должна войти в число пяти крупнейших экономик мира, темпы роста будут выше мировых, а инфляция не превысит четырёхпроцентную отметку. При этом рост размеров пенсий должен превышать уровень инфляции. Доходы граждан будут расти, их здоровье – улучшаться, численность населения – увеличиваться. Помимо высоких темпов экономического развития, запланированы прорывы в технологиях и науке, например, каждая вторая организация к 2024 году должна будет осуществлять технологические инновации (как это будет определяться, в указе тоже не пояснили – прим. profiok.com). Предусмотрено также развёртывание крупных инфраструктурных проектов, связанных с региональным развитием, решение экологических проблем, продолжение реформ в сферах здравоохранения и образования. По-прежнему будет поддерживаться развитие культуры – прежде всего в целях «укрепления российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов РФ». Не забыли авторы указа развитие экспорта и международной кооперации. К 2024 году общий объём несырьевого экспорта должен составлять 250 млрд долларов США, в том числе 50 млрд долларов США должно приходиться на продукцию машиностроения. Предполагается, что объём торговли на евразийском пространстве вырастет в полтора раза. Заметим, что целей, выраженных в конкретных цифрах, в майском указе не очень много. С одной стороны, это даже хорошо: в конце отчётного периода никто не будет гнаться за непременным «накручиванием» показателей. С другой стороны, как в таком случае контролировать исполнение? Скажем, едва ли не единственный целевой показатель в разделе «Образование» – вхождение России в десятку ведущих стран по качеству общего образования. Всё остальное – введение новых методов обучения и воспитания, формирование системы поддержки талантов, модернизация профессионального образования, создание цифровой образовательной среды, которая обеспечила бы для всех качество и доступность образования, и так далее – обозначено лишь крупными мазками. Остаётся лишь надеяться, что в приоритетных проектах, которые должны быть приведены в соответствие с указом, конкретики будет больше. Жаль, что из текста указа обычным гражданам невозможно понять, за счёт чего они станут жить дольше и лучше. Доходы, например, должны устойчиво расти – но это всё, что об этом сказано в документе: никаких сроков и цифр не называется. Отвечая на висящий в воздухе вопрос, Владимир Путин в стенах Госдумы четыре раза повторил: «Всё посчитано, это не просто болтовня и слова, мы всё посчитали». Выглядело так, как будто убеждает он не только депутатов, но и себя: «Не знаю, как это у правительства будет получаться в ходе практической реализации того, что мы планируем делать… Надеюсь, что будет всё получаться так, как мы и планируем». Медведев: начинать работать надо прямо сейчас Объяснив парламентариям, что указ от 7 мая 2018 года задаёт лишь стратегические ориентиры, а «наполнять их конкретикой» будет правительство, Медведев назвал четыре направления, по которым будет строиться работа. Это планирование, финансы, кадры и эффективные механизмы. Кадры – это члены правительства. По словам Медведева, кабмин должен соответствовать поставленным главой государства беспрецедентным задачам «и по структуре, и по людям». Он пообещал собрать в свою команду людей, «для которых работа – не должность, а образ жизни», которые умеют принимать решения, доводить начатое до конца и отвечать за результаты своей деятельности. О механизмах Медведев высказался нечётко, сообщив лишь, что кабмин будет опираться на проектный подход, который уже хорошо себя зарекомендовал. Что касается финансов, то согласно обнародованным цифрам, на реализацию указа потребуется дополнительно около восьми триллионов рублей. Правительству поручено представить предложения по источникам финансирования. Владимир Путин пояснил, что дополнительные доходы появятся за счёт роста экономики (а за счёт чего будет обеспечен рост, не объяснил – прим. profiok.com). Кроме того, планируется реализация неких «общих системных мер», в результате каждой из которых планируется получить по 300-400 миллиардов. «Мы всё считали», – заверил парламентариев глава государства. Остаётся самое важное направление работы правительства, как раз связанное с расчётами: планирование. Согласно тексту майского указа, прогноз социально-экономического развития страны до 2024 года, основные направления деятельности правительства, а также изменения в национальных программах по приоритетным направлениям развития должны быть утверждены 1 октября 2018 года. «Времени немного, сроки достаточно жёсткие, – заявил Дмитрий Медведев. – 1 октября – это максимальный срок. На самом деле работать нужно начинать прямо сейчас. И целый ряд документов может появиться раньше». Что касается состава будущего правительства, то некие выводы можно сделать исходя из состава участников этих двух совещаний. Помимо чиновников, чьи фамилии были озвучены Медведевым в Госдуме как вариант кандидатов в вице-премьеры, на совещаниях присутствовали и.о. министра экономического развития Максим Орешкин и и.о. главы Минпромторга Денис Мантуров. Интересно, что на оба совещания был также приглашён исполняющий обязанности вице-премьера Аркадий Дворкович, фамилии которого не было в перечне номинантов на должности зампредов правительства. Как бы то ни было, новый состав кабмина, видимо, будет оглашён в ближайшие дни. Раз нужно скорее начинать работу, неплохо было бы для начала назначить ответственных. Как оценить эффективность?Те, кто более или менее внимательно прочитал текст президентского указа от 7 мая 2018 года, наверняка заметили, что его разные разделы составлены по-разному. Это понятно: ими, по всей видимости, занимались разные ведомства, а свести всё воедино ни у кого руки так и не дошли. Нет единообразия даже в постановке целей. Например, в разделе, посвящённом образованию, целью называется «воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности» (как это оценить? – прим. profiok.com), в разделе о культуре – десять целей: от упомянутого выше укрепления гражданской идентичности до закупки инструментов в музыкальные школы. В разделе о цифровой экономике целями значатся использование «преимущественно отечественного» программного обеспечения, а также увеличение затрат (это цель?! – прим. profiok.com) на развитие «цифровой» сферы минимум втрое по сравнению с 2017 годом. Чем больше потратим, тем, стало быть, ближе к цели? В начале апреля Дмитрий Медведев встречался с главой Счётной палаты Татьяной Голиковой (видимо, в том числе на фоне появления идеи о назначении Голиковой на пост вице-премьера – прим. profiok.com). «В проекте Бюджетного кодекса где-то 14 раз достаточно декларативно упоминается термин «эффективность», но нигде нет и намёка на то, как её измерить», – В ситуации, когда правительство оказывается не в состоянии (или не хочет, но об этом лучше не думать – прим. profiok.com) адекватно оценить эффективность собственных действий, наличие приоритетной программы по повышению производительности труда вызывает, мягко говоря, недоумение. Между тем к 2024 году, согласно тексту майского указа, должен быть обеспечен рост производительности труда в несырьевых отраслях не менее чем на пять процентов в год. В рамках программы планируется предоставление налоговых преференций компаниям, которые занимаются модернизацией основных фондов и внедряют передовые технологические и организационные решения, в том числе с использованием цифровых технологий. Кроме того, как сообщили на днях Наверное, можно было бы оценить эффективность конкретного вуза числом выпускников, успешно трудоустроенных по специальности, а об эффективности больницы стоило бы судить основываясь, например, на отзывах пациентов и качестве их лечения. Но это было бы слишком сложно, да и достичь таких показателей намного труднее. Поэтому производительность труда в больницах решено измерять временем, которое будет затрачено на первичное обследование пациента, в библиотеках – скоростью выдачи книг и так далее. Если в одной больнице обследуют дольше, а в другой лечат хуже, какая эффективнее? Для нас ответ неочевиден, а чиновникам, похоже, тут всё ясно. Интересно всё-таки, по какой логике проводились расчёты во время подготовки майского указа. А ещё хотелось бы понимать, от чего будут отталкиваться члены команды Медведева при подготовке новой партии основополагающих документов. Президент спокоен: всё посчитано. Если учесть, что в предполагаемом составе кабмина не так уж много изменений, этот тезис звучит тревожно. Разве что на Голикову надежда: может быть, когда она станет вице-премьером, к ней, наконец, прислушаются? Фото: пресс-служба президента РФ, пресс-служба правительства РФ, пресс-служба ЦЭРС. Для полноты картины читайте публикации profiok.com: |