КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ:

Адрес: 101000, Россия, Москва, Сретенский бульвар, д. 6/1, строение 1, офис 4.
Тел.: (495) 783-04-06,
         (495) 767-04-06,
         (495) 236-90-73.
Е-mail: info@profiok.com

Как нас найти?

ОТДЕЛ КАДРОВ (информация для соискателей) >>>

Новости

Плановая экономика: прошлое или будущее?

28.06.2021


Плановая экономика: прошлое или будущее?Сто лет назад, в феврале 1921 года, декретом Совнаркома был учреждён Госплан РСФСР, впоследствии преобразованный в Госплан СССР. За счёт управления страной на основе единого народно-хозяйственного плана был совершён невиданный технологический и экономический рывок: аграрная страна превратилась в мощную индустриальную державу, способную разгромить фашизм. Разумеется, по прошествии века полностью заимствовать эти эффективные управленческие инструменты невозможно. Однако, вероятно, стоит присмотреться к ним повнимательнее? Об этом – в материале profiok.com.

Плюс электрификация всей страны

Идеи, связанные с планированием развития народного хозяйства, появились в нашей стране задолго до революционных событий 1917 года. В самом начале XX века в Шушенском Ленин обсуждал со своим другом – энергетиком Глебом Кржижановским план электрификации России. Именно электрификацию Ленин, как известно, считал одним из самых важных шагов к созданию современной промышленности.

Плановая экономика: прошлое или будущее?После прихода к власти большевики почти сразу начали пытаться выстроить планомерное управление народным хозяйством, но процесс притормозили гражданская война и разруха. Первые разработки плана ГОЭЛРО появились в 1918 году, однако утвердили план только в 1920 году на VIII съезде Советов. В плане была представлена программа развития промышленности на 10 лет, то есть на долгосрочный период. Для каждого региона в программе были чёткие указания, где, что и в какой последовательности необходимо строить после возведения электростанций в конкретных районах. Иными словами, параллельно с созданием единой энергетической системы страны формировался единый народно-хозяйственный план, в котором отрасли, ресурсы и цели были взаимоувязаны (сегодня же складывается впечатление, что вообще ничего ни с чем не увязано – прим. profiok.com).

Именно разработчики ГОЭЛРО вошли в состав первого Госплана, а Глеб Кржижановский его возглавил. Интересно, что единого представления о том, как именно должна развиваться экономика – вне рынка или вместе с ним – на тот момент не было. В стране начинался НЭП, и точки зрения экономистов на структуру народного хозяйства и методы управления экономикой разнились. Однако саму необходимость создания единого народно-хозяйственного плана не подвергали сомнению ни адепты рынка, ни его противники, поскольку и те, и другие понимали, как это важно.

Первые пятилетки: ошибки и прорывы

Создавая что-то радикально новое, невозможно предусмотреть всё. В истории советских пятилеток, конечно, можно заметить некоторые нестыковки. Однако на тот момент планы были призваны решать конкретные задачи. И нельзя не признать, что они их решали (возможно, как раз потому, что задачи были конкретными – прим. profiok.com).

Первый пятилетний план начали разрабатывать с 1926 года, подготовили в 1928, а утвердили только в 1929 году. Госплан подготовил два варианта: в одном показатели были весьма реалистичными, в другом – как сегодня говорят, амбициозными. Разумеется, принят был второй вариант, ориентированный на ускоренные темпы индустриализации. К слову, заявленные показатели брались вовсе не «с потолка», просто расчёты делались исходя из максимально благоприятных условий. Согласно этому плану, с 1928 по 1933 год выпуск промышленной продукции должен был увеличиться на 180 процентов, то есть почти втрое, национальный доход – на 103 процента, выпуск средств производства – на 230 процентов.

За последующие 4 года сделано было немало. По всей стране начали строиться и реконструироваться предприятия; промышленные районы возникали даже там, где до этого промышленности вообще не было. Приоритет отдавался машиностроению, развитию химической и металлургической промышленности, электроэнергетике. Уже тогда ставка делалась на техническую независимость СССР и создание индустриальных районов вдалеке от границ.

Плановая экономика: прошлое или будущее?Не имевшие теоретического и практического опыта руководители, конечно, наделали ошибок. Например, без всякого обоснования увеличивались отдельные показатели плана, увязанные с другими показателями, которые не корректировались. Соответственно, некоторые отрасли были практически принесены в жертву. Тем не менее, именно в это время появились Магнитогорск и Кузнецк, была построена ДнепроГЭС, возникли целые машиностроительные отрасли – автомобилестроение, самолётостроение, производство станков. Всего было построено или модернизировано около полутора тысяч предприятий. Иными словами, в первую пятилетку удалось заложить фундамент индустриальной мощи СССР.

В ходе второй пятилетки окончательно сформировались отрасли, а отраслевое планирование удалось увязать с планированием на уровне предприятий. Соответственно строилась система управления: директор отвечал за своё предприятие, нарком – за отрасль в целом (обратите внимание: отвечали! – прим. profiok.com). Кроме того, помимо индустриального развития, начали решаться задачи по удовлетворению потребительского спроса. Цены, по которому шёл продуктообмен, устанавливались государством.

На 1938-1940 годы был принят трёхлетний план, в котором акцент делался на укреплении обороноспособности страны. Сомнений уже не было: большой войны не избежать. Именно в эти годы было построено несколько авиазаводов, появились истребители Яковлева и Микояна, новые самолёты Ильюшина и Туполева, легендарные «катюши», автомат Шпагина. К сожалению, к началу войны массовое производство новейших видов вооружения развернуть не успели, однако заложенный фундамент, несомненно, помог одержать победу в Великой Отечественной войне.

Сложнее экономика – сложнее планирование

В послевоенные годы страну пришлось восстанавливать из руин. Пятилетний план на 1946-1950 годы был полностью ориентирован на дальнейшую индустриализацию: в первую очередь восстанавливались заводы, а лёгкая промышленность и сельское хозяйство развивали по остаточному принципу. Кроме того, холодная война требовала серьёзных затрат на оборону. В эти годы появились Волго-Донской канал, ГЭС на Волге и Ангаре, был успешно реализован атомный проект. Одновременно строились школы, было введено обязательное семилетнее образование, а численность научных работников по сравнению с довоенными годами выросла более чем вдвое. Стоит понимать, что все эти успехи были достигнуты в условиях ограниченных ресурсов за счёт расстановки приоритетов, чётких задач, контроля, а также подбора эффективных кадров (и это следует подчеркнуть! – прим. profiok.com). Правда, в экономике углублялись диспропорции: пока развивались одни отрасли, всё больше отставали другие.

После смерти Сталина руководство страны решило пересмотреть экономическую политику. Было решено поднимать жизненный уровень населения, что невозможно без развития сельского хозяйства. Колхозникам списали долги (фантастика, правда? – прим. profiok.com), увеличили закупочные цены на сельхозпродукцию, начали восстанавливать запущенные хозяйства. В 1954 году было принято решение об освоении целинных земель; началось массовое строительство жилья.

Именно в эти годы пришло понимание, что по мере роста масштабов экономики и усложнения межотраслевых связей планирование должно быть организовано сложнее. В стране появилась система так называемого непрерывного планирования: генеральный план на 10-12 лет дополнялся пятилетним и годовым планами. Долгосрочный план вскоре начали называть прогнозом, а суть его состояла в определении оптимальной структуры народного хозяйства, к которой предполагалось прийти.

Самой успешной по результатам была восьмая пятилетка (1966-1970 гг.), после чего темпы роста экономики стали падать, а попытка Горбачёва «улучшить» экономическую модель закончилась переходом к дикому капитализму 1990-х.

Рынок – не панацея

Со времён развала СССР прошли три десятилетия. Ощутимых результатов, которые дал бы переход к рынку, что-то не видно. Более того, сложившаяся сегодня ситуация с крайне низкими темпами развития экономики отчётливо перекликается с событиями вековой давности: снова необходимо осуществить рывок в развитии, поднять уровень жизни, остановить падение рождаемости. Возможно, стоит снова задуматься о планировании как важном инструменте управления экономикой страны. К тому же сильная экономика – это ещё и могучая армия, а в сложившейся международной обстановке это для России тоже немаловажный фактор.

Плановая экономика: прошлое или будущее?Происходящее сегодня, признаться, несколько ошарашивает. Скажем, в начале июня 2021 года Госдума приняла поправки, связанные с бюджетной поддержкой регионов. Согласно этим поправкам, регионы смогут замещать коммерческие кредиты бюджетными, получая тем самым дополнительные условия для развития.

Давайте вдумаемся. Сначала регион берёт коммерческий кредит. Долг нарастает, и задолженность по кредитам у некоторых субъектов РФ превышает четверть собственных доходов. Это означает, что вернуть кредит регион не сможет никогда. И тут на помощь приходит государство, предоставляя субъекту РФ бюджетный кредит для погашения долговых обязательств по коммерческим кредитам. Сложно не разглядеть в этой схеме потенциально коррупционную цепочку, правда? То же самое нередко происходит с предприятиями: сначала оно берёт займ в коммерческом банке, залезает в долги, а затем государство эти долги гасит, освобождая предприятие от непосильного груза.

Плановая экономика: прошлое или будущее?Другой пример. По результатам переговоров в рамках ПМЭФ-2021 в прессе появились сообщения о том, что пензенское АО «Радиозавод» (входит в «Росэлектронику») получит льготный займ в объёме 210,8 млн рублей. Делается это для того, чтобы предприятие вдвое увеличило объём производства новейшей сельскохозяйственной техники – прицепных сеялок и посевных комплексов. Если государству столь необходима эта сельскохозяйственная техника, почему это делается в форме займа, а не государственного заказа? Вопрос риторический.

Вопреки обещаниям Чубайса, рынок, как показали прошедшие 30 лет, ничего не разруливает. Может быть, пришло время вернуть в повестку понятие «плановая экономика»? Планировать и производить под контролем государства всё, что касается безопасности, причём не только изделия, связанные с обороной, но и самые необходимые продукты, лекарства, средства гигиены? А всё остальное вполне можно отдать на откуп рынку.

Конечно, напрямую заимствовать опыт первых пятилеток не стоит, но внимательно его изучить и что-то использовать было бы полезно. Вряд ли кто-то станет отрицать, что именно при этом режиме управления Советский Союз достиг невероятных успехов во многих областях. 

Не пора ли взять на вооружение опыт нашей страны? Механизм представляется вполне рабочим, если, конечно, получится обойтись без офшорных прокладок, без некомпетентных специалистов на всех уровнях, без вороватых чиновников и без всеобъемлющего, всеохватывающего безразличия к будущему России. Без адекватного руководства экономике, увы, не поможет ни план, ни рынок. Пока руководители действуют по принципу «после меня хоть потоп», позитивных изменений мы не дождёмся. 

При подготовке материала использована статья сотрудников Института макроэкономических исследований Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития РФ В.А. Пчёлкина, Г.Ю. Кузнецовой, Т.А. Желторожко «К 100-летию Госплана СССР», опубликованная в журнале «Экономические стратегии» №№2-3 за 2021 год.

Вы можете отметить интересные вам фрагменты текста, которые будут доступны по уникальной ссылке в адресной строке браузера.