Отчёт Мишустина в Госдуме: новый формат и новое содержание

Выступление премьера Михаила Мишустина в Госдуме 22 июля не было похоже на множество предшествующих думских «правительственных часов». И хотя одной из самых обсуждаемых тем предсказуемо стала борьба с последствиями новой коронавирусной инфекции, нельзя не заметить: отечественная экономическая политика, похоже, серьёзно меняется. По крайней мере, на уровне целевых установок.

О том, чем отчёт Мишустина отличался от аналогичных выступлений Медведева, почему премьер не дал слова министрам и какие тучи сгустились над Чубайсом, рассказывает портал profiok.com.

Один за всех?

После принятия поправок в Конституцию парламентарии получили новые полномочия: отныне они будут утверждать кандидатуры вице-премьеров и членов правительства. Поэтому Вячеслав Володин предложил пригласить на отчётное мероприятие всех членов кабмина – мол, пусть каждый из них лично отвечает на профильные вопросы.

Вице-премьеры и министры действительно пришли в Думу. Но на протяжении четырёх часов, а именно столько длилось мероприятие, слова никому из них так и не дали, несмотря на неоднократные попытки Володина реализовать свою задумку.

«Я бы всё-таки просил разрешить мне до конца ответить на вопросы, – недвусмысленно заявил Мишустин. – Наша команда, если надо будет, во время перерыва пообщается и расскажет о наших стратегических планах».

В ответ Вячеслав Володин предложил заслушать всех ключевых министров в течение осенней сессии, то есть до января 2021 года. «Они это услышали и обрадовались, я уверен», – парировал премьер.

Ещё через час спикер Госдумы вновь предложил Мишустину «распределить нагрузку на коллег», на что премьер ответил, что если понадобится, непременно воспользуется этим предложением.

Иными словами, глава правительства чётко дал понять: несмотря на расширение полномочий Госдумы, руководитель у кабинета министров всё-таки один. И политику это правительство будет проводить хоть и коллегиально выработанную, но такую, которая устроит премьера. «Я хочу очень откровенно, искренне с вами говорить, чтобы вы понимали, как я думаю», – заявил депутатам глава кабмина.

Впрочем, это вовсе не означает, что Михаил Мишустин – не командный игрок. Как раз наоборот: в его выступлении достаточно времени было отведено на благодарности за совместную работу: команде Медведева – за обеспеченную макроэкономическую стабильность и возможность начинать «не с чистого листа», текущему составу правительства – за то, что несколько месяцев «пахали денно и нощно», парламентариям – за «активное сотрудничество».

«Не может быть эффективна власть в целом, если какая-то из ветвей работает с перебоями, особенно учитывая задачи, которые нам предстоит решить сообща», – констатировал премьер-министр, заверив, что чиновники «абсолютно точно работают командой».

Госплан возвращается?

Интересно, что о невидимой руке рынка, которая в условиях свободного капитализма якобы может что-то сама по себе отрегулировать, Мишустин ни разу не упомянул вообще. Более того, само слово «рынок» встречается в стенограмме всего восемь раз и обозначает не механизм, а экономическую сферу: рынок труда, потребительский рынок и так далее.

Зато много говорилось о трансформации, изменении требований к «элементам государства», развитии инфраструктурных проектов и даже о стратегическом планировании!

Логика у Мишустина такая. Согласно президентскому указу, определены национальные цели развития до 2030 года. В соответствие с этими целями нужно привести документы стратегического планирования и национальные проекты, при реализации которых предстоит сосредоточиться на результатах, соответствующих поставленным целям. Поскольку цели подчинены одновременно прорывному развитию и повышению качества жизни граждан, необходимо для каждого проекта выделить показатели эффективности, характеризующие продвижение к этим результатам. «Так мы сможем понять, какие корректировки необходимы, а какие мероприятия избыточны», – пояснил Мишустин.

Кроме того, Мишустин упомянул, что досконально изучил закон «О стратегическом планировании», принятый в 2014 году. «Замечательный документ, но для тех, кто занимается стратегическим планированием, ничего нового там нет», – заявил глава кабмина. По его словам, стратегическое планирование – это и есть движение от целей к задачам через декомпозицию этих самых задач в соответствующие проекты и программы (иными словами, поиск ответа на вопрос, что нужно сделать, чтобы прийти к необходимому результату, и регулярная «сверка курса» – прим. profiok.com).

«Без Госплана и нормального планирования не работает ни одна корпорация, ни одно государство! – горячился на трибуне лидер коммунистов Геннадий Зюганов. – А у нас на три года планируют, пять раз корректируют».

«Сегодня Госплан – это Белоусов и Решетников, – отреагировал Михаил Мишустин. – Стратегическое планирование – это то, чем занимается наше правительство с утра до ночи. То, что мы делаем, – это и есть государственное планирование».

В частности, премьер упомянул о стратегическом планировании в сфере здравоохранения. Пообещав «никуда не деть» средства, заложенные в соответствующий национальный проект на модернизацию первичного звена, открытие ФАПов, оснащение клиник и так далее, Мишустин заметил, что предстоит также устранить проблемы, возникшие из-за проведённой ранее «оптимизации». Конец этой фразы потонул в овациях: вопрос, мягко говоря, давно назрел.

Словом, премьер-министр как минимум продемонстрировал намерение подходить к развитию страны системно и комплексно. А также понимание, что происходящее – всегда есть следствие чьих-то решений и действий (или бездействия), – взамен попыткам списать любые неудачи на волатильность финансовых факторов и вторжение «чёрных лебедей».

«Цифра», честность и прозрачность

Михаила Мишустина не зря называют «цифровым» премьером: в технологиях он действительно ориентируется отлично.

В разговоре с парламентариями речь о «цифре» заходила несколько раз. Михаил Мишустин напомнил, как в своё время кардинально изменил работу Федеральной налоговой службы, сделав её технологичной и «сервисной». Теперь пришло время масштабировать этот подход на всю государственную систему.

«Наша цель – сделать систему государственного управления более эффективной, открытой, удобной для всех пользователей: будь то граждане нашей страны, бизнес или государственные служащие», – сформулировал задачу Мишустин. Правда, несколько раз повторил: цифра – не панацея, не решение проблем, не самоцель, а всего лишь инструментарий, преображающий мир. «Цифра» изменит не только систему государственного управления, но и сферу образования, здравоохранения, торговли; промышленность, рынок труда. Кроме того, стране потребуются ИТ-специалисты, поэтому набор на ИТ-специальности к 2024 году будет увеличен в 2,5 раза.

По словам Мишустина, «данные – это нефть, золото и платина XXI века». Нужно создавать цифровые платформы, внедрять технологические изменения, не забывая при этом соблюдать все требования к информационной безопасности.

Как выяснилось, немало претензий у парламентариев накопилось в адрес Минфина. Например, Вячеслав Володин заметил, что средства между регионами распределяются несправедливо. Регионы-доноры получают больше средств, чем регионы-реципиенты, которым, по словам Володина, достаются «какие-то крохи».

Геннадий Зюганов и вовсе заявил, что пора раскулачивать олигархов, разбогатевших в период пандемии, и национализировать стратегические отрасли.

К чести Мишустина, его реакция была спокойной и взвешенной. Он возразил, что если люди богатеют и при этом честно платят налоги, то «в копилку регионов» поступают необходимые для развития ресурсы. Хуже, если доходы утекают за рубеж, и как раз в этом направлении правительство проводит большую работу. Например, с Кипром проблема уже решена, и это только начало.

Что касается действий Минфина, то они, по словам Мишустина, вполне прозрачны. Формула, по которой вычисляются объёмы межбюджетных траншей, была согласована с парламентариями. Если к ней есть вопросы, значит, нужно продолжать обсуждение, что и будет сделано перед очередным траншем. «Межбюджетные отношения будут меняться в направлении прозрачности, транспарентности и честности», – заключил глава кабмина.

А вот где до сих пор прозрачности нет – так это в деятельности так называемых институтов развития. Внимания на этом вопросе в Госдуме не заостряли, однако, полагаем, Чубайс, Шувалов, Дворкович и их коллеги всерьёз напряглись.

«Нужно посмотреть, что конкретно делает каждый из институтов развития, посмотреть, какие есть проекты и результаты, – поделился планами Мишустин. – Если понадобится, надо перезапустить их или создать новые инструменты для поддержки перспективных направлений. Нужно, чтобы институты стали более прозрачными и эффективными, необходимо контролировать их работу в режиме реального времени и активнее интегрировать в общую повестку по достижению национальных целей развития страны».

Кстати, на этом месте доклад Мишустина вновь прервали бурные аплодисменты. Видимо, среди парламентариев тоже не все понимают, чем заняты и на что расходуют средства РОСНАНО, ВЭБ, Сколково и прочие загадочные структуры, призванные развивать инновации.

Что ж, похоже, сложное слово «транспарентность», в котором пока делает опечатку даже пресс-служба правительства ( см. официальную стенограмму – прим. profiok.com), мы отныне будем часто встречать в официальной риторике. Привыкайте, коллеги!

Чиновник бывает разный

Правительство Мишустина создавалось под решение задачи экономического прорыва. Но ему, как отметили парламентарии, не повезло: страну, как и мир в целом, «накрыла» пандемия, вслед за которой начался экономический кризис. Впрочем, в любом «невезении» можно найти положительные стороны. Премьер несколько раз отметил, что сложная ситуация сплотила и укрепила правительство, позволила (или даже заставила) работать в связке и принимать решения максимально быстро.

В итоге Мишустин констатировал, что Россия справляется с коронавирусной инфекцией лучше многих других стран. Конечно, расслабляться рано, и успокоиться можно будет лишь после появления полноценного лекарства от COVID-19. Но уже можно задумываться о восстановлении экономики. Собственно, этим руководство страны и занимается в последнее время.

Здесь Мишустин ратует за комплексный подход. По его словам, государство должно быть «дальновидным инвестором», развивать инфраструктурные проекты, которые дают «мультипликативный эффект» в смежных отраслях. Приоритетом остаётся борьба с бедностью, но решать проблему будут не только и не столько «точечными» выплатами, сколько развитием экономики и созданием условий для её роста, а также реализацией продуманной региональной политики.

На протяжении всех четырёх часов Михаил Мишустин выглядел профессионально, цельно, по-деловому. Он явно выигрывает в сравнении не только со своим предшественником, но и с рядом депутатов, зачем-то тративших драгоценное время на тривиальные вопросы. Премьера спрашивали, например, о том, пойдут ли дети в школы первого сентября (будет ясно ближе к концу августа) или когда появится вакцина от коронавируса (когда разработают и протестируют, тогда и появится). Остался верен себе и Владимир Жириновский, убивший заметную часть времени, отведённого на выступление от фракции, на разговор о важности ношения масок в общественных местах.

Мишустин же терпеливо и уверенно держался выбранной линии – и в докладе, и в ответах на вопросы.

В заключение встречи с парламентариями премьер-министр посетовал, что слово «чиновник» в последнее время приобрело негативный оттенок. «Чиновник – он бывает разный, точно так же, как бизнесмен, как человек», – напомнил Михаил Мишустин, повторив, что правительство под его руководством намерено «служить людям, работать командой и добиваться результатов».

По результатам, конечно же, и будем оценивать. Но заявка сделана серьёзная: похоже, отечественная экономическая политика отныне станет принципиально иной. 

Фото: скриншоты официальной трансляции выступления М.В. Мишустина 22.07.2020.