Загрузка плеера

СОМНЕВАЕТЕСЬ В НАПИСАНИИ СЛОВА? ПРОВЕРЬТЕ:

Словари русского языка
www.gramota.ru


МНЕНИЕ:

07.06.2017 Татьяна Голикова: «К госслужащим должны предъявляться высокие требования»
Глава СП РФ в последнее время высказалась по многим вопросам, связанным с развитием российской экономики. Подробности – в материале profiok.com.


29.05.2017 МНЕНИЕ. О государстве и культуре, или Истерика как форма диалога
Ситуация с «Гоголь-центром», безусловно, неприятная. Но явно не совпадает по значимости с истерикой, которая наблюдается вокруг неё.


26.05.2017 МНЕНИЕ. Новый план по развитию экономики: выживет ли народ?
Правительство и администрация президента готовят план развития страны на ближайшие 10-20 лет. Намёков на заметное улучшение уровня жизни граждан не прослеживается.




05.04.2017 МНЕНИЕ. Производительность труда: фактор развития или сюр?
В последнее время руководство страны очень часто говорит о необходимости повышения производительности труда. Что это такое в современной России, как измерить этот показатель и зачем добиваться его роста?


06.03.2017 ФаКУльтатив. История с распространением наркотиков, или Об опыте общения с МВД
Видимо, «цифровой эфир» не воспринимается стражами порядка как что-то серьёзное, достойное внимания, несущее реальную угрозу. Всего лишь буквы на экране...


20.02.2017 МНЕНИЕ. До основанья, а затем… Об уроках февраля 1917 года
Столетний юбилей событий февраля и октября 1917 года – отличный момент для того, чтобы переосмыслить причины и уроки трагических событий, выработать единый и конструктивный подход к их оценке.


13.01.2017 Оценка квалификации: торопиться некуда? Инструкция для оптимистов
Закон «О независимой оценке квалификации» вступил в силу, но оценивать квалификации пока негде. Впрочем, для оптимистов мы написали инструкцию: что надо сделать, чтобы получить сертификат, подтверждающий квалификацию.


НАШ АДРЕС:

101000, Россия, Москва, Сретенский бульвар, д. 6/1, строение 1, офис 4.
Тел.: (495) 783-04-06,
          (495) 236-90-73,
          (495) 767-04-06.
Е-mail: info@profiok.com

Как нас найти?

Новости

Владимир Путин: «Ключевая задача – повышение эффективности управления экономикой»

15.07.2016


Заседание Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам. 13.07.2016Президент РФ провёл 13 июля заседание Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам. О создании этого совета глава государства рассказал на ПМЭФ-2016. Тогда же он сообщил, что основные проекты, реализацией которых займётся новый орган, будут направлены на повышение темпов экономического роста и на структурные изменения в социальной сфере и экономике. Из стенографического отчёта, опубликованного на сайте Кремля, следует, что у членов совета пока нет единого понимания, какие именно проекты будут отнесены к приоритетным и как именно будет контролироваться ход их реализации.

Постановка задачи: выбрать понятные цели и не морочить людям голову

Заседание Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам. 13.07.2016Владимир Путин отметил, что в условиях «известных серьёзных ограничений» и не слишком благоприятной политической и экономической конъюнктуры важно сконцентрировать внимание и ресурсы на жизненно важных для страны и её граждан задачах.

При этом, добавил Путин, не надо распылять усилия: каждый проект, отнесённый к приоритетным, должен быть ориентирован на задачи, решение которых даст «системный позитивный эффект» для России и повысит качество жизни граждан. Примерами возможных приоритетных направлений, по мнению главы государства, могут быть достижение безопасности на дорогах, улучшение ситуации с лекарственным обеспечением, развитие высокотехнологичного экспорта. «Главное, чтобы цели проектов соответствовали чаяниям, запросам и ожиданиям людей», – подчеркнул президент.

Соответственно, считает Путин, для каждого такого проекта должны быть сформулированы измеримые и понятные цели и конечные результаты, чтобы граждане понимали, чего добивается руководство страны и каковы успехи в этом направлении на каждом этапе. Прозрачность формирования коммунальных платежей, сокращение очередей в учреждениях здравоохранения, увеличение доступности медпомощи – всё это рядовые граждане вполне способны заметить и оценить. 

«Ни в коем случае нельзя морочить людям голову подробным перечислением законов, мер, поручений, – объяснил Владимир Путин членам совета. – Граждане не это хотят услышать».

Президент сообщил также о необходимости «внятно сформулировать», что может быть сделано по каждому из выбранных проектов в ближайшее время – к 2018 году, а что будет отнесено к среднесрочной перспективе – задачам, которые будут решены в 2020 и 2025 году. Цели, поставленные в майских указах 2012 года, разумеется, не должны быть молча заменены другими: преемственность, по мнению Путина, нужно сохранить. Но жизнь вносит коррективы в любые планы и необходимо приводить эти планы в соответствие с реальностью.

Наконец, важно учесть выделенные национальные проекты при формировании бюджета, в том числе на 2017 год. Во-первых, из бюджета необходимо исключить неэффективные траты, во-вторых, обеспечить ресурсами жизненно важные проекты, чтобы не сводить их «к пустым разговорам и благим пожеланиям».

Функция созданного совета – постановка задач, определение способов их решения и контроль реализации проектов. Президиум совета возглавит глава кабинета министров Дмитрий Медведев.

Тактика: взаимодействие и персональная ответственность

Заседание Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам. 13.07.2016Для выполнения поставленной задачи, по словам президента, потребуется «кропотливая, творческая, неравнодушная работа». Только при этом условии реализация приоритетных проектов поможет усовершенствовать систему госуправления. По мнению Владимира Путина, нужно использовать лучшие управленческие технологии, привлекать «людей с проектным мышлением» и готовить соответствующие кадры. Концентрация ресурсов для решения приоритетных задач влечёт за собой необходимость, во-первых,  конкретизации этих самых задач, а во-вторых, повышения эффективности и расходования ресурсов. Президент подчеркнул, что нельзя рассматривать проекты как повод для освоения бюджетных средств: финансирование будет осуществляться только при наличии объективных предпосылок. Глава государства призвал не бросаться немедленно перестраивать существующую систему управления, а делать всё спокойно и взвешенно, «чтобы не навредить».

Реализация проектов, подчеркнул Владимир Путин, потребует слаженной совместной работы многих министерств и ведомств, региональных и муниципальных властей. Здесь важно обеспечить скорость принятия и исполнения решений и «избавиться от изматывающего людей бюрократизма». Кроме того, и об этом президент сказал отдельно, межведомственное взаимодействие ни в коем случае не означает отсутствия ответственных за конкретные задачи. Владимир Путин попросил «чётко зафиксировать в нормативных документах» персональную ответственность проектных руководителей. 

«Нам нужны не размытые, непонятные даже специалистам критерии развития, а ясные и чёткие понятия того, что мы должны сделать, к чему прийти и какие задачи мы должны решить, – с полной персонификацией ответственности за это достижение или, наоборот, за отсутствие результатов», – заявил Путин.

Наконец, президент напомнил, что правительству не стоит полностью концентрироваться на долгосрочных стратегических проектах и достижении ключевых показателей. Не надо забывать и о «каждодневной эффективной работе», текущие проблемы и задачи тоже требуют внимания и определённых усилий – тем более, что граждане страны видят и оценивают в первую очередь именно их.

Конкретика: хотя бы какие-то результаты

Заседание Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам. 13.07.2016Лейтмотивом доклада Дмитрия Медведева, которому предстоит возглавить работу по контролю над реализацией приоритетных проектов (что удивительно, поскольку, по сути, ему придётся контролировать кабмин и самого себя, что он и так должен делать – profiok.com), стала демонстрация понимания премьер-министром поставленной задачи. Медведев то и дело повторял тезисы, которые чуть раньше уже произнёс президент: работа по проектам не освобождает министерства и ведомства от исполнения их текущих обязанностей, приоритетные проекты – не повод требовать дополнительного финансирования, необходимо работать эффективно, грамотно аккумулировать и перераспределять ресурсы, показатели исполнения должны быть конкретными и чёткими, чтобы сразу можно было понять, как идёт реализация проекта. Граждане, подчеркнул Медведев, должны радоваться не объёмам бюджетных инвестиций в те или иные отрасли, а конкретному улучшению ситуации.

Распределение приоритетов, по словам Медведева, будет происходить по двум основным направлениям. Первая задача, которую должны решать приоритетные проекты, – это повышение уровня жизни и ликвидация социальных проблем. Соответственно, приоритетные проекты этого блока будут относиться в первую очередь к сферам здравоохранения, образования, жилищного строительства и ЖКХ. Вторая задача – структурная перестройка и повышение конкурентоспособности экономики: повышение производительности труда, рост несырьевого экспорта, развитие малого бизнеса.

Заседания возглавляемого Медведевым президиума совета будут проходить ежемесячно, кроме того, часть вопросов будет рассматриваться на заседаниях правительства. Предстоит также сформировать соответствующую управленческую инфраструктуру: создать в министерствах проектные офисы и организовать работу информационных систем, которые позволят проводить мониторинг реализации проектов.

Дмитрий Медведев пообещал, что до конца текущего года будут не только сформированы приоритеты и отобраны конкретные проекты, но и начнётся их реализация. Более того, к концу года будут достигнуты «хотя бы какие‑то первые результаты».

Лечить, учить, и строить

Заседание Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам. 13.07.2016По названным Медведевым приоритетным направлениям – здравоохранению, образованию и ЖКХ – ситуацию доложили профильные министры. Доклады были достаточно подробными, но чиновники сконцентрировались не столько на том, что предстоит сделать, сколько на уже достигнутых результатах, о которых они сообщали с гордостью. Министры уверенно сыпали цифрами и фактами. Выходило, что приоритетные направления не только уже есть (ещё бы! многие задачи были поставлены в майских указах, которые, как известно, недовыполнены – profiok.com), но и работа по ним если ещё не окончена, то, по крайней мере, движется вполне уверенно.

Так, Вероника Скворцова, возглавляющая министерство здравоохранения, сообщила, что единая информационная система, которую её ведомство разрабатывает совместно с Минкомсвязью, к 2018 году охватит 95% государственных медицинских организаций, а граждане страны получат на портале госуслуг доступ к личному кабинету «Моё здоровье». Наряду с развитием телемедицины и введением «единой диспетчеризации скорой помощи», это, по мнению Скворцовой, обеспечит доступность медицинских услуг. Врачи тоже смогут пользоваться информационными технологиями – например, проходить дистанционное обучение. Вероника Скворцова не забыла упомянуть о создании отечественными учёными вакцины против вируса Эбола и напомнила, что, вообще говоря, пациенты и сами должны «ответственно относиться к своему здоровью». (Это заявление перекликается с позицией министерства образования, представители которого тоже часто говорят, что образование - дело рук самих учащихся, а ответственность за подготовку кадров должна лежать на предприятиях – profiok.com).

Глава Минобрнауки Дмитрий Ливанов в качестве приоритетной выдвинул задачу «выстраивания современной образовательной среды» и сразу же заявил, что её решение «потребует разработки и реализации комплекса серьёзных мероприятий». Всем стало понятно, что без финансирования тут обойтись не получится. Краткосрочных целей Ливанов не называл, в его докладе фигурировал, в основном, 2020 год. В планах министерства – избавиться от второй смены в школах и организовать вместо неё программы дополнительного образования. К 2020 году Минобрнауки планирует «выйти на мировой рынок цифровых образовательных ресурсов», причём не только в среднем, но и в высшем образовании, а также в дополнительном образовании взрослых – например, в повышении квалификации. К 2020 году, пообещал Ливанов, будет выполнена программа «5-100», то есть пять российских вузов окажутся в первой сотне международных рейтингов. Ливанов предложил расширить задачу: обеспечить вхождение не менее пятнадцати отечественных вузов в топ-250 вузов мира. Предпосылки для этого, по мнению министра, есть, например, за последние годы удвоилась «публикационная активность» вузов.

Важным направлением в сфере образования остаётся сфера СПО, где, по выражению Дмитрия Медведева, работа по выстраиванию взаимодействия образовательных учреждений с предприятиями «полноценного характера пока не приобрела». Ливанов все надежды в этой области связывает с движением WorldSkills: образовательные программы постепенно будут приводиться в соответствие со стандартами мирового уровня, а численность участников российского движения «Молодые профессионалы» к 2020 году должна достигнуть миллиона человек.

Глава Минстроя Михаил Мень выделил две приоритетные проектные задачи: повышение качества работы ЖКХ и обеспечение российских граждан доступным жильём, где, по мнению Меня, важную роль будет играть снижение ставок по ипотечным кредитам. Владимир Путин тут же заметил, что необходимо иметь в виду, что снижение ключевой ставки ЦБ в данном случае – не панацея.

Финансы: дефицит и справедливость

Заседание Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам. 13.07.2016Финансовый вопрос, разумеется, остаётся одним из самых острых. Каждый исполнитель заинтересован в получении финансирования под свои проекты, а во многих случаях финансирование критически необходимо для решения поставленных задач. Дело осложняется тем фактом, что «лишних» денег в бюджете нет. Более того, по словам зампреда экономического совета при президенте РФ Алексея Кудрина, в перспективе до 2025 года есть риски снижения расходов на приоритетные отрасли. И даже если объёмы финансирования удастся сохранить, придётся уменьшить финансирование других сфер, что, по мнению Кудрина, представляет собой «сложный манёвр» (о разногласиях представителей оборонных отраслей и экономического блока по объёмам расходов на оборону см. в публикации profiok.com от 06.07.2016).

«Давайте прямо скажем, что даже в самые «тучные» годы мы всегда говорили о том, что у нас бюджетные возможности ограничены. Это всегда так происходит и везде. Почему? Потому что чем больше доходов, тем больше аппетитов по их уничтожению, если сказать по‑честному. Потому что далеко не всегда мы работаем эффективно», – считает Владимир Путин.

О неэффективном расходовании бюджетных средств высказались несколько участников заседания. Секретарь Общественной палаты Александр Бречалов сообщил, что неэффективно расходуется пятая часть бюджета – примерно 15-20 процентов. По словам главы счётной палаты Татьяны Голиковой, резервы на развитие приоритетных направлений в бюджете найти можно, стоит лишь сократить траты, которые «мы осуществляем, не очень заботясь о том, что у нас есть ограничения по дефициту бюджета». В качестве примера Голикова привела почти 200 миллиардов рублей, ежегодно расходуемых на создание и поддержку информационных систем различных федеральных органов исполнительной власти. Сейчас таких систем 339, причём, как сообщила Голикова, не все из них функционируют, некоторые работают не так, как должны, а для чего и почему созданы остальные – вообще никому не известно. Голикова предложила переориентировать ряд расходов на те сферы, которые реально востребованы населением. «Мне кажется, что, наше население нас будет оценивать по таким показателям, к которым они привыкли», – констатировала Татьяна Голикова и перечислила показатели: продолжительность жизни, снижение смертности, улучшение доступности образования и здравоохранения, «где‑то снижение платности, где‑то улучшение качества». Глава Счётной палаты пояснила, что при отсутствии денег «возрастает запрос на справедливость», поэтому справедливое распределение ресурсов, которыми располагает государство, и нужно «предъявить обществу».

Комментарий profiok.com

Заседание Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам. 13.07.2016Возможно и даже скорее всего, опубликованная стенограмма не может дать полного представления о том, что происходило на заседании. О том, какие именно проекты президент сочтёт приоритетными, по каким именно показателям их предстоит оценивать и какие именно формы управления будут выбраны для проектной работы, нам ещё только предстоит узнать. Смущает только, что приоритеты выбираются как бы «на глазок», без увязки – политической, экономической, аналитической – с целями развития страны в целом. Да и количественные показатели возникают как будто «с неба»: то Ливанов предложит добиться вхождения 15 вузов в мировой топ-250 или включить в движение «Молодые профессионалы» миллион человек, то Шохин говорит, что неплохо бы уполовинить госсектор в экономике за 10 лет. Чего хотим добиться-то? Кто-то считал, какова должна быть доля госсектора, чтобы экономика решала те задачи, которые перед ней стоят (кстати, какие?), сколько рабочих нужно предприятиям и как количество молодых людей, вовлечённых в Worldskills, повлияет на качество подготовки кадров для отечественных заводов? Цифры должны быть не только амбициозными, но и осмысленными, показатели – не только измеримыми и достижимыми, но и «вписанными» в общую стратегию развития страны… В общем, если цель реформ – улучшить ситуацию в стране, а не показать населению, что руководство страны занято повышением его уровня жизни, то работы предстоит очень много, в том числе аналитической, прежде всего на этапе постановки задач.

Есть и ещё один момент, который смутит, наверное, любого вдумчивого наблюдателя. Состав Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам практически дублирует состав российского правительства – в списке членов совета перечислены почти все вице-премьеры и министры. Это те самые люди, которые уже попытались (если, конечно, не принимать во внимание версию с откровенным саботажем) организовать систему управления в стране – у них ничего не получилось. Каким образом эти же чиновники начнут теперь работать по-новому, сами себя контролируя, да ещё и отделяя текущую работу от проектной? Зачем потребовалось создавать параллельную структуру, почему нельзя было решить те же вопросы в рамках расширенных заседаний правительства? «Ключевая задача – повышение эффективности управления экономикой», – сказал Владимир Путин. Хочется верить, что глава государства не преувеличивает возможности методов проектного управления в организации работы не годных ни на что исполнителей.

Очень скучно было президенту на этом совете – всё прозвучавшее он уже и говорил, и слышал неоднократно. Да и присутствующим друг от друга веяло откровенной скукой. Практически засыпали представители «управленческой элиты» российской. Кажется, что только пятиэтажный мат от президента может их разбудить. Этого мы не видели – может, и было. Устали эти люди от своих обязанностей, устали от недовольства «незаслуженного», от народа и президента настойчивого, но доброго, устали от «незнаемчемнедовольнывсе». «Мы ж показываем цифры-графики, статистику и проценты, рисуем перспективы – тоже в цифрах-процентах, приближаемся к мечте. Уж скоро, вот-вот, подождите чуть-чуть, образование с медициной, ЖКХ, пенсионеров с бесконечными пенсионными реформами похороним – но нет, всё не так им, непонятливым», – именно это было написано на лицах участников заседания. Права Голикова – люди оценивают власть не по амбициозным целям, а «как они привыкли», по-простому – стало ли жить лучше и веселее.

Что из прозвучавшего откровенно порадовало – так это слова Владимира Путина о персональной ответственности руководителей проектов за успешную или провальную деятельность по их реализации. Такого у нас ещё не было – чтобы за бездействие, безответственность или просто за неспособность решать задачи кто-то отвечал. Медведев вот пообещал «хоть какие-то результаты» к концу года… можно начинать спрашивать с него, наконец. Уже сейчас.

Фото: пресс-служба президента РФ.

Вы можете отметить интересные вам фрагменты текста, которые будут доступны по уникальной ссылке в адресной строке браузера.